近年来，校外培训机构发展迅猛，在一定程度上缓解了人民日益增长的对教育的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾和满足了市民对校外教育的需求。但纵观整个教育培训市场，机构资质鱼龙混杂，教育培训乱收费、管理混乱等投诉日益增多，特别是以“应试”为导向、违背教育规律和青少年成长规律、给学生和家庭造成过重的课外负担和经济负担等现象成为市民反映强烈的焦点问题。随着资本市场对民办教育培训市场的青睐，校外培训机构野蛮扩张，不良舆情新闻不断爆出，对政府部门的监管提出了更精细化的要求。

【实施举措】

在上述背景下，上海市印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（下简称《通知》），开展了“规范教育培训机构和市场秩序”专项排摸调研，出台了《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》和《上海市非营利性民办培训机构管理办法》，明确了各级各类民办培训机构的统一设置标准和营利性、非营利性分类管理办法，做到对民办培训机构的管理有法可依，并积极推进民办教育领域社会信用体系建设、建立民办学校信息公示和信用档案制度、完善民办教育领域行业信用记录和从业人员信用档案，构建培训机构风险预警及信息管理大数据平台，力求以平台为载体促进民办教育培训机构运行合规、有序，营造健康的教育培训市场环境，让市民安心选择诚信教育品牌。

2018年5月，徐汇区教育局启动民办教育培训机构信用监测预警和分级管理平台建设，在全市范围内率先构建民办教育培训机构信用体系。依托徐汇教育局的日常审批、监管数据和上海市、徐汇区公共信用平台数据以及第三方互联网数据，通过大数据分析技术，建立民办教育培训机构及举办人的全景动态信用画像和风险监测预警。以信用档案和信用评分为抓手，以区域内培训机构办学信息公示及信用二维码公告等措施，构建民办教育培训机构全生命周期信用监管和服务体系，打造民办教育绿色营商环境。实现教育局培训机构市场管理“信易管”，培训机构许可证办理“信易批”，市民选择安心培训机构“信易学”的精细化管理目标，打造徐汇诚信教育品牌。

监管篇——“信易管”

精准全面动态信用画像，线上线下机构精细化管理。徐汇区教育局结合业务监管需求，全面动态准确把握培训机构行业和机构动态信用画像。事前信用审核验证，事中审批跟踪，风险分级监测，综合监管服，实现培训机构信用全生命周期信用监管。对已获得许可证资质民办培训机构建立信用档案156家，其中民办非营利性机构120家，营利性机构36家。主动查询上海市公共信用平台信息，查询新办机构举办者信用档案30余家，了解法人举办者的企业信用信息公示情况。

通过大数据分析技术，有效识别区域内线上线下民办培训机构的证照合规情况，对机构主体资质与信用情况精准把握，实现机构线上情况和线下机构全方位，全过程信息监控及跟踪处理。截至目前，已获取285家未获得许可证违规办学机构名单，确定其中针对学前、义务教育阶段开展学科及学科延伸类培训机构78家为重点监管对象，将相关信息推送综合监管部门，作为联合执法专项治理行动的依据，有效推动基于网格化的综合监管，发挥联合监管长效机制。

守信受益失信惩戒，打造绿色营商环境。徐汇教育局对区域156家民办培训机构进行信用评价。在守信激励方面，提高行政审批办事效率。对于信用良好的机构，事前准入容缺受理、减时间、绿色通道；事中事后差别化管理依据；把特色课程、园丁奖等评优评先的与信用挂钩，信用良好可作为加分项。在失信惩戒方面，对于跨区域失信办学机构，通过网站公示黑名单，实现一处失信，处处受限。对于信用不良的机构，作为重点监管对象实现多部门的综合监管。积极引导机构信用修复。

惠民篇——“信易+办”“信易+学”

“信易+办”：徐汇区筹备新办培训机构的举办人，不用像过去需要到工商部门、民政部门、人社部门、其它区县教育主管部门等开局多种证明材料，徐汇区教育局办事人员只要通过信用平台查询其信用情况，满足条件的举办人享受一站式办证受理，办证时间比过去办证节约了近一半时间。对于已设机构的变更、换发许可证等事项统一采取网上申报办理，对信用良好机构开通绿色通道快速当场办理，采取容缺受理、承诺事后补正的办法，实现“无纸化办公，最多跑一次”，大大提高了办理办学许可证的效率，信用良好的举办人和教育公益人士可积极投入到办好人民满意的教育

“信易+学”：家长通过徐汇区教育局网站和扫一扫信用二维码，可方便的查询到培训机构的办学资质和信用情况，家长理性选择适合孩子的合规培训机构。对有报名意向机构，可了解其在区域内及全市各区开设分教学点情况，便于就近报名参加培训；在遇到纠纷时，可扫描机构信用二维码实现“零距离”投诉维权，通过信用预警和监管平台，工组人员根据线索及时调查取证区分违规办学和合同纠纷，分类分派有效处理投诉举报。

【风险应对】

1、配套制度尚未建立。目前上海出台了全国首个综合性地方信用立法《上海市社会信用条例》，作为上海信用体系建设的重要组成部分。民办教育诚信体系作为重要领域的行业信用应用，信用监管执行过程中需要制定配套的政策制度法规保障。比如《民办教育培训机构信用约束管理制度》、《民办教育培训机构信用等级评定试行办法》。

    2、存在信用评价风险。民办教育机构信用评价由系统自动评价，由于信用评价信息存在重大错报或漏报，评价得到不恰当的信用等级的可能性。为有效降低信用评价风险，对于系统得到的评价结果，需要相关工作人员审核复议。同时为了做到独立、客观、公正，宜采用教育主管部门牵头，由第三方专业机构来完成。