新华区统计局全面推进

“双随机、一公开”监管工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院对“双随机、一公开”决策部署，扎实推进统计领域“双随机、一公开”监管工作；为强化执法抽查制度化、规范化，有效支撑事中事后监管，助力源头统计数据质量提高，根据相关文件精神要求，现结合新华区统计工作实际，现制定全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案如下：

一、总体要求

围绕简政放权、优化服务、放管结合要求和加快转变政府职能部署的要求，在新华区统计检查、执法中大力推行随机抽查监管，建立“双随机”抽查制度，“一公开”监管方式，规范执法行为，强化社会监督，降低制度性交易成本，减轻各类企业负担，消灭权力寻租空间，营造公平竞争的市场环境和透明便利的营商环境。

（一）坚持依法办事、规范监管行为。严格执行统计法律法规，严格落实部门监管责任，严格监督统计执法工作，以求能达到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

（二）坚持公开透明、实现“阳光执法”。 深化统计公开，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，推进随机抽查工作制度化、规范化，减轻市场主体负担，促进市场环境的进一步优化。

（三）坚持公正高效、优化市场环境。着眼于创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，着力规范统计执法权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，有效提升监管效能，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

二、任务重点

　（一）制定随机抽查事项清单。由统计局“双随机、一公开”领导小组综合业务股室意见，结合权责清单规定，依据法律法规和规章制度，确定随机抽查事项清单；其内容包括抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式、抽查措施、抽查监管程序、抽查结果处理等。同时建立清单动态调整机制，由各相关业务股室依据上级部门政策变动情况，及时提出调整意见经研究批准后及时向社会更新公布。　

（二）建立检查对象和执法检查人员名录库。由统计局“双随机、一公开”领导小组负责，在各业务股室工作需要的基础上，统筹建立检查对象名录库，并根据制度动态更新，确保做到“底数清”。检查对象名录库可依托国家企业信用信息公示系统（河南）（“省级平台”），要涵盖全部专业市场主体，能满足执法工作要求，内容包括:检查对象名称、统一社会信用代码、经营范围、地址等。检查人员名录库要涵盖全局所有具有统计执法资格的人员名单，内容包括:姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等。

（三）制定抽查工作实施细则和抽查计划

制定新华区统计局“双随机、一公开”抽查工作实施细则，根据部门工作特点，紧密结合工作实际，厘清工作程序细则。具体包括：抽查原则、抽查任务、检查方式、抽查结果公示等内容。

参照市统计局“双随机、一公开”抽查工作计划和新华区统计局抽查事项清单，完成本部门及联合部门抽查计划，及时通过公示系统向社会公示。

三、责任划分

（一）基本原则

统计执法大队和各业务股（室）要进一步增强责任意识。坚持“照单尽职免责，照单失职问责”原则，参与执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，凡在程序正确基础上不存在滥用职权、徇私舞弊、刁难报复情形的，免予追究相关责任。

（二）追责情形

统计执法大队和各业务股（室）参与执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，应当承担行政责任：无特殊情况，不执行或者拖延执行抽查任务的；未按要求细则进行抽查检查,造成不良后果的；非经批准未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；其他依上位法应当追究责任的。

（三）具体免责

当相关市场主体“双随机、一公开”工作出现问题查找责任时，统计执法大队和各业务股（室）参与执法检查人员在属于下列情形的、可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；其他依法依规不应当追究责任的。

四、结果运用

（一) 抽查情况要及时向社会公布，查处结果接受社会监督。依法依规惩处发现的违法行为，一方面惩前毖后有效震慑恶意违法，另一方面酌情帮扶引导犯错改正，助力于增强市场主体守法的自觉性。

（二）建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度。将“双随机、一公开”处理结果纳入社会信用体系、对相关主体责任人进行惩戒。并在规定时限内，对经营情况出现异常或具体投诉举报的，经监管领导小组批准加大抽查力度。

五、组织实施

（一）加强组织领导。新华区统计局成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，由局党组书记杨艳红任组长，其他党组班子成员为副组长，韩晶华等9名同志为成员，全面负责整体谋划、统筹协调、稳步推进等工作；领导小组下设办公室。

（二）加强宣传培训。统计局各专业、股室要积极会同法规部门，着力强化社会宣传，努力争取监管对象和社会公众对监管工作的支持。同时围绕随机抽查机制的建立，开展相关执法培训，切实转变执法理念，提高抽查执法能力。

（三）加强统筹协调。根据联合抽查方案和计划，参考工作实际情况，做好与发改委、税务局、市场监督管理局的协同配合，保证重点单位节能检查监督检查，服务好部门统计和地方统计调查。

新华区统计局

2022年3月16日