近年来，云南德宏州市场监管局深入推进“放管服”改革，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。

　　一、进一步落实年报公示制度，强化市场主体责任。

　　以全面落实“稳市场主体”“保护企业信用”为重点，结合疫情防控工作实际，及时提出“年报+助复工复产”工作思路。将“助复工复产、稳市场主体、保重点行业、加强年报报送”作为优化营商环境的重要工作措施，做到支持企业复工复产与年报公示工作同步推进。全面推行市场主体年报“网上报、零见面”措施，不断深化企业年报“多报合一”工作，开展疫苗生产企业、特种设备生产企业等重点行业领域100%年报制度，市场主体年报公示率不断提升。2020年以来，全州企业、农民专业合作社年报率均超过95%;外商投资企业，药品生产、疫苗生产、特种设备等重点企业实现100%年报。

　　结合年报工作，开展未年报市场主体和新设立市场主体“双随机、一公开”抽查，抽查检查过程中认真了解企业不能及早报送年报的具体原因，认真检查登记事项和即时公示信息，并结合疫情防控和复工复产指导企业及时履行年报义务，维护好企业信用。2020年以来，全州共抽查市场主体857户，其中：企业613户，个体工商户244户。

　　二、全面归集涉企信用信息，大力推进“双随机、一公开”监管，提高监管覆盖面和有效性。

　　一是建立涉企信息归集共享制度，信用约束机制不断完善。 2020年以来，市场监管部门共向40个单位推送共享市场主体登记信息94263条。全面推进政府各部门涉企信息归集共享，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将履职过程中产生的行政许可、行政处罚信息及其他相关信息，通过“国家企业信用信息公示系统(协同监管平台—云南)”归集到企业名下并向社会公示。全州各级各部门共归集各类市场主体信息115027条，其中：行政许可信息86258条、行政处罚信息12317条、抽查检查信息16410条、联合惩戒信息3条、小微企业39条。

　　二是全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。通过推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务情况得到明显改善，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进，有效减轻了企业负担。2020年以来，全州各级政府部门组织实施市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划522项，涉及抽查监管对象25820个次，抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示率100%。实现“进一次门，查多项事，一次抽查、全面体检”。

　　三、发挥信用监管基础性作用，做好事前信用培育、事中规范监管行为、事后失信惩戒。

　　一是创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，给予即时办理。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。对不履约的申请人，视情节实施惩戒，并依托国家企业信用信息公示系统向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。2020年以来，市场监管部门适用信用承诺制的行政许可事项32项，办理审批登记市场主体49340户。

　　二是加强事中环节信用监管，推行企业信用风险分类监管。随着“放管服”改革的深入推进，市场主体数量大幅增长，截至2021年底，全州登记在册各类市场主体13.3万户，同比增长6.11%。千人拥有市场主体总量101户，排全省第6位。面对超大规模的市场和市场主体，不断创新监管方式、提升监管效能，已成为构建现代化市场监管体系的重大课题。近年来，德宏州不断推进“双随机、一公开”监管，体制机制不断完善，覆盖面不断扩宽，逐步实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的加大抽查力度，对信用较好、风险较低的适当减少抽查。根据监管对象信用风险等级和行业特点，科学实施分类，强化分类结果运用，提升监管精准性和有效性。加强企业信用风险监测预警处置，推动监管关口前移，实现由被动监管向主动监管转变。做到有效监管、公正监管，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。

　　三是完善事后环节信用监管，健全失信联合惩戒和守信激励机制。进一步推动信息归集结果运用，各相关部门根据平台提供的行政处罚、企业经营异常名录、联合惩戒等信息，依法在本领域内对相关企业的经营活动采取惩戒措施，实现“一处违法、处处受限”。2020年以来，全州进入经营异常名录市场主体35356户，其中：企业1630户，农民专业合作社60户，个体工商户33666户。列入严重违法失信企业152户。市场监管部门向有关部门推送失信市场主体信息35508条。通过加强信用监管，推动联合惩戒，市场主体信用意识得到增强。

　　四是健全完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，以制度创新促进市场健康发展。建立企业信用修复机制，鼓励和引导失信企业积极改正违法行为，主动作出诚信守法经营承诺，提升自身信用水平，推动和促进社会信用体系建设。2020年以来，全州申请获得信用修复市场主体10982户，其中：企业852户，农民专业合作社59户，个体工商户10071户。

　　四、包容审慎监管，支持市场主体复工复产。

　　2021年以来，由于受边境疫情影响，德宏州大部分企业处于停业或半停业状态，部分省外、国外投资者因为受疫情影响不能回到德宏正常开展经营，瑞丽市、陇川县相继或多次全员居家隔离，经营场所暂停营业。德宏州市场监管局紧紧围绕“稳市场主体、保就业保基本民生”工作任务，深入研究新情况、新问题，谋划新措施，最大限度支持企业复工复产。一是调整“双随机、一公开”监管检查方式，对于低风险一般经营项目的市场主体，以网络检查和书面检查为主，不再进行现场检查;二是实施经营异常名录审慎管理，对因受疫情影响暂时失联的企业暂不列入经营异常名录;已被列入经营异常名录的，对生产、经营疫情防控相关物资的企业，可通过邮箱、发送传真等方式提交申请材料，市场监管部门自收到申请材料后1个工作日内作出是否准予移出决定。三是企业公示信息更正实施简易申请，可通过邮箱、发送传真等方式提交申请，市场监管部门自收到申请后1个工作日内给予更正授权。