治欠保支工作是重要的民生工作，事关广大农民工的合法权益，事关社会和谐稳定大局。现实中因农民工流动性大、劳资关系不规范、工程项目违法分包等原因，导致欠薪问题屡治不绝。为攻克这一难题，长春市人力资源和社会保障局结合当前工作实际，从治理欠薪源头入手，在全省率先搭建建设领域治欠保支“e网”监管平台，构建了党委政府牵头、部门之间协作、企业失信惩戒的治欠保支长效机制，推行农民工实名制管理和工资“精准支付”。

一、开发信息化监管平台，利用信用手段着力破解农民工欠薪痼疾

长春市人力资源和社会保障局“e网”监管平台是基于大数据应用研发、利用信用手段治理欠薪问题的劳务用工信息化管理平台。通过实名制管理、农民工工资专户管理、工资银行代发管理、企业诚信管理等工具，对区域建设工程项目情况、用工企业经营状况、保证金缴存、员工考勤、工资专户余额、银行代发工资流水等信息，进行实时记录并上传到数据平台，经过清洗分类，形成统计清晰、画像明确的管理模块，落实“工资准备金专户管理、实名制、银行按月代发工资”制度，破解农民工工资“有钱发”“发给谁”“怎么发”三大核心问题，供政府部门对行业实施高效动态监管。

“e网”监管平台针对可能出现的违法违规隐患能自动进行预警，做到对劳资纠纷问题的事前预警、事中控制、事后及时处理，使得政府部门公平执法、执法有据，企业高效管理，农民工安心务工、劳有所获、权益有据可依。

该平台的建设和运行维护，政府不用出钱，用工企业不用出钱，农民工也不用出钱，银行则通过工资专户的准备金储蓄获得收益来支付平台费用，为农民工解了困、为企业减了负、为党委政府解了难、为银行增了效，实现了多方共赢。

近年来，长春市委、市政府高度重视保障农民工工资支付工作，连续4年将治理拖欠农民工工资工作纳入全市重点工作任务。长春市农民工工作领导小组办公室进行统一督导、统一调度，压实解决拖欠农民工案件责任，有的放矢，及时确定责任主体部门。利用“e网”监管平台，将原本分属各部门、各单位的工作事项汇集到统一平台上，各环节、各流程紧密关联、相互印证、形成闭环，督促各部门、各单位履职尽责，形成制度完备、责任落实、职责明晰、监管有力的农民工治欠工作综合治理格局。

二、建立信用奖惩机制，解决“企业监管难”

长春建立欠薪企业“黑名单”制度和企业信用奖惩机制，将工资支付情况作为评价企业诚信的依据之一。从2014年开始长春市探索建立企业用工诚信信用等级评价体系，将用人单位评定为A、B、C三个不同的劳动保障诚信等级。除依法依规追责、处罚外，将C级企业列为重点监控对象，对其进行每年两次以上检查，政府工程将其排除在外。

评价等级主要根据“双随机、一公开”、专项检查和日常案件受理等情况确定。锦州晟合工程有限公司在长春承包各类项目总计拖欠169名农民工590多万元的工资，根据信用等级评价制度，被评为C级企业。该企业也被列入人社部公布的2019年第二批拖欠农民工工资“黑名单”，人社部同时向发改委和国家信用信息平台进行了推送，相关单位将对企业和法人实行联合惩戒。

根据劳动保障诚信等级评价的监督管理办法，除依法依规追责、处罚外，长春市劳动保障部门将C级企业列为重点监控对象，各执法检查单位也将其列为执法检查的重点对象，并对其进行每年两次以上的检查。公示工作也使部分企业失去市场机遇，政府工程将进入“黑名单”的企业排除在外。2017年，广州某公司通过公开渠道了解到相关信息后，中止了与黑名单内企业的相关合作。

对遵守并认真贯彻执行劳动保障相关工作的企业，长春市人社局通过“红名单”的相关管理制度，给予一定的优惠政策。劳动监察部门会授予A级企业“劳动保障诚信示范单位”称号并向社会公布，两年内免于日常巡视检查，企业每年还可以预约劳动保障行政部门的上门指导服务，在工伤认定、退休审批、就业指导等方面享受优惠政策。

三、监管“精确到人” 薪酬有保障

长春市人社部门通过建立系统的监管体系，推行农民工工资“精准支付”，结合社会信用体系建设的内涵，最大限度保障农民工群体合法权益。2018年，长春市共处理拖欠农民工工资案件64起（均为历史陈欠案件），涉及农民工3133人，解决拖欠工资金额1.13亿元，同比分别下降19%、24%和11%。

制度政策上，结合国务院和吉林省的相关精神，长春市政府及下辖各部门先后印发针对拖欠农民工工资问题相关文件13份，并对建设领域支付农民工工资等流程进行了详细的规定和解释。长春市各地政府还成立了农民工工作领导小组，联合人社、住建、水利、交通等领域38家成员单位，开展农民工工资清欠工作。

为在根本上治理拖欠农民工工资问题，长春市在全市建筑领域推行农民工工资“精准支付”行动。域内建筑施工单位通过银行卡按月支付农民工工资，劳动保障监察部门全程进行监督检查，改变了以往“全年干活，年底结账”的工资支付方式。2018年，长春市推行实名制管理的建筑施工工地，实现农民工工资“零拖欠”。

“实名制”和“精准支付”也使企业的管理成本有所下降。2015年起，中庆建设有限责任公司开始落实实名制工作，明确记录农民工入场、考勤和离场等内容，并与农民工本人进行确认。根据日常的考勤记录等信息，该公司与建设银行、吉林银行等单位合作，专人专卡向农民工发放工资。

实名制等工作看似繁琐，但保存了银行流水、考勤记录和工资表等信息，避免了潜在的纠纷和因承包等问题造成的支付不兑现等情况，有效降低了企业的管理成本。

来源：长春市人民政府