宝安区地处穗深港黄金走廊的重要节点，是深圳市的行政大区、人口大区、产业大区，实有人口554万，其中外来人口486万，占比87.7%，人口比例严重倒挂，流动人口治理难度大；同时出租屋数量大、分散广，安全隐患多，社会治理存在“小马拉大车”的困境。为破解治理难题，宝安区大胆创新，先行先试，率先推出“诚信+出租屋”工作模式，探索宝安社会治理的诚信模式，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平进行了有益探索。

一、夯实基础，为开展“诚信+出租屋”工作创造条件

作为基层政府，宝安区着力统一房屋地址、打造智慧网格、构建块数据智能底板，为“诚信+出租屋”工作模式打下坚实基础。

（一）统一地址。由市、区政法委通力合作，整合各行业标准，建立了最基础、最广泛的综合性地址标准，为每一栋建筑物房屋赋予了25位的“身份证号码”，建成了动态更新的统一地址库，涵盖全区17.57万楼栋、313万间（套）为出租屋信用监管要素全关联提供了基础。

（二）智慧网格。宝安区划分4833个基础网格，按照“一格一员”配备网格员，通过网格员上门采集实有人口、法人、房屋和11类152事项等信息，打造“全科网格”和“星级网格”。同时，实行巡、办分离，自动分拨、自动考核，对网格员工作实行电子监察，实现了“第一时间发现、第一时间分拨、第一时间整治”，弥补了以往发现问题、处理问题效率不高、执法力量不足的短板，实现管理的标准化、精细化和智慧化。

（三）块数据智能底板。建立“块数据中心”，以统一地址库为基，以人口、法人、房屋、通讯、事件为柱，从区、街道、社区3个层级将涉及人、事、物的各类“条”数据，经大数据清洗关联比对，封装成“块”，与电子地图结合、分层入块，形成宝安块数据智能底板，为基层开展精细化管理和主动服务提供数据支撑。

二、创新驱动，探索推进“诚信+出租屋”工作模式

宝安区打破常规，以“出租屋”作为信用监管单位，将流动人口与出租屋“绑定”，实现流动人口精准治理，打造流动人口的宝安管理模式。

（一）一楼一档，建立出租屋信用主题库

以出租屋编码为识别码，将全区17.57万栋出租屋基本信息、星级评价、隐患信息、黑名单等信息纳入出租屋信用档案，实施“一楼一档”，率先建立出租屋信用主题库，为社区治理提供了精准信息资源。同时，将网格巡查采集的实有人口、实有法人和实有事件等基础数据与出租屋地理信息关联，形成“块数据”应用，打造全国首个出租屋信用地图，多维度、精细化、可视化呈现出租屋信息。

（二）星级评价，实行分类分级有效管理

为强化落实出租屋业主、实际经营者的主体责任，印发出租屋星级“安全文明楼栋”评定实施细则，按照安全宜居、管理规范、诚实守信、文明卫生等4大类科学评定标准，对全区出租屋按照1-5星级进行信用等级评定，并将评定结果纳入出租屋信用档案，广泛应用在城市管理、消防应急、安全生产、网格管理、查违治违等社会治理领域。对低星级出租屋经过整改、提升后符合标准的给予升星挂牌，对存在隐患不按期整改、发生影响恶劣的刑事和治安案件、消防安全事故、重大违法违规经营行为的楼栋给予降星摘牌处理。星级挂牌成为出租屋的“名片”和“脸面”，有效调动了出租屋业主、实际经营者对出租屋安全管理的积极性，为宝安区的平安和谐打下坚实基础。今年以来，刑事治安总警情同比下降24.1%，比全市同比降幅高出约8个百分点，全区社会治安形势明显好转，创历史最好水平。

（三）智能应用，实现“绣花式”精细化服务

由于出租屋数量较多，分布范围较广，情况复杂多样，因此，在出租屋巡查方面，一定程度上存在“无从下手”和“心有余而力不足”的问题。针对这一情况，宝安区将出租屋信用档案信息实时对接网格员管控通APP，将网格员巡查结果及时纳入档案，强化网格化管理的结果应用，实现对楼栋的精准巡查；一线执法人员可根据信用等级评定情况，按照“高信用等级少查、低信用等级多查”原则进行巡查执法。实践证明，精准巡查发挥了“高清探头”作用，实现精准“打击”，有效地解决了出租屋管理过程中存在的“插不进脚”“忙不过来”的尴尬局面，有效提升了基层执法的科学性、精准性、有效性，为实现“绣花式”出租屋管理和服务提供科技支撑。

（四）联合奖惩，压实社区主体责任

一是发动业主、楼栋长对楼栋信息的自主申报和自我管理，引导承租人对出租屋存在的安全隐患信息主动监督和上报，倒逼各类主体履行主体责任。创新成立楼栋长联合会，协助政府开展出租屋管理。同时，推行微小事件简易程序，在智慧系统中添加通知功能，21项微小事件可精准推动至业主、实际管理者和承租人，实现智能推送整改信息，督促落实主体责任。有效解决了楼栋长当“甩手”掌柜，只收租不管事，承租人与执法部门“躲猫猫”，打游击战违规住人的出租屋管理乱象。二是推动楼栋信用信息共享共用，探索联合奖惩措施在楼栋信用管理领域落地应用，获得高星级出租屋的业主和住户在办理房屋租赁业务时可享受“绿色通道”服务，楼栋长可享受优先评优评先资格；将评为低星级的楼栋信息推送至各监管部门进行协同执法，按照职责实行“差异化”管理服务，提高失信成本，让失信者寸步难行。

来源：中共深圳市宝安区委政法委员会、深圳市宝安区政务服务数据管理局