时至岁末，荣成市各个村庄陆续召开年度诚信表彰大会，村村敲锣打鼓，热闹非凡。一个个受奖村民胸戴红花，面带笑容，高高兴兴地从镇村干部手中接过荣誉证书和各种年货。

表彰先进，让守信村民政治上有荣誉，经济上得实惠，而信用分数达不到表彰要求的村民，看到这种场面，则脸上发烧、身上出汗。

“通过信用建设，村庄环境面貌和各项建设，农民的文明水平和道德素质等都有了明显提高，村‘两委’推进乡村有效治理也有了抓手，以信用为核心的农村治理体系在荣成初步形成。”荣成市委副书记王洪晓说。

荣成是如何一“信”换百顺的？需要解答好以下几个问题：

规矩是怎么立的？

荣成信用建设一直走在全省甚至全国的前列。自2012年起，荣成着力打造“诚信荣成”，在全省率先启动社会信用体系建设，将诚信建设从道德引导层面提升到制度保障层面。如今，全市已建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别的社会征信体系，成为国内首个将党政机关、村居组织纳入征信管理的县市。去年，荣成入选“全国首批社会信用体系建设示范城市”名单，12个城市“上榜”，荣成是北方唯一上榜的县级城市。

荣成是全省首个对市民实行信用千分制考核的县市，全部60多万名市民都有了信用分和信用等级。市级层面的诚信加减分项目虽然比较全面，但加分着重于市级以上荣誉，扣分则着重于违法违规、“老赖”等比较严重的失信行为，对于农村居民来说，加减分的情况比较少，区分度较低。要想把诚信体系建设进一步向农村延伸，就要制定诚信千分制考核的“农村版”。

“市级层面有规定的，原则上使用市级评价标准；市级层面没有规定的，我们根据农村实际情况，制定村级评价标准。原则就是村村都有一个接地气、能落地，管用好用的信用考核标准。”荣成市社会信用中心主任杨丰钊说。

各个镇街根据自己的区位特点、工作重点等，制定一个指导性的信用考核标准，各村以此为基础，在充分吸取群众意见的基础上，根据村情完善村规民约。俚岛镇是沿海经济强镇，海带养殖面积大，就把招商引资、海带污染治理等内容列入考核体系。崂山街道根据市级管理办法，将街道当前的重点工作、中心任务和发展要求纳入其中，结合村情实际进行补充和完善，最终形成一套具有崂山特点共15大类130多个奖惩项的评价体系。

翻看各个村的诚信考核，乱倒垃圾、不按规定养犬、无序烧荒、污损公益广告等行为都被列入扣分项目，从小处着眼，从细节入手，对每个家庭、每个村民都有很强的约束力。

荣成农村信用建设引起社会关注，前来学习取经的络绎不绝。

分数是怎么评的？

有了完善的评价标准，还得有科学的评价程序，确保村民加减的每一分都公开透明，让老百姓服气。荣成印发了《农村居民信用管理办法（试行）》《农村居民信息采集员考核和信用管理办法（试行）》两个办法，指导农村对村民的信用信息进行如实采集，加减分公开透明，结果服众。

根据各村人口数量等实际情况，荣成在每个村设定多名“网格化信息采集员”，负责村民信用信息的收集上报，目前全市全部919个村配备信息采集员2811人。在信息员采集信息时，提倡信息员通过手机拍照、资料留存等方式，为加减分信息留存好证据。每个村组建5-7人的村居信用议事会，对信息采集员收集上报的信息进行核实确认，然后对相关村民进行加减分。村民的加减分情况通过村里公开栏、微信群等方式进行公示，村民有不同意见的，村里都要及时回应、做好解释，村级层面回应不了的问题，交由镇街进行最终确认。这种“信息采集—议事会认定—公示—上报镇街审核”的规范程序，确保了信用信息采集的真实性、全面性，透明性。

在王连街道大汛姜家村，在村民议事会的基础上成立了由党员、村民代表等5人组成的信用管理议事会，每月25日集中对信息采集员采集到的本月村民信用信息进行鉴定讨论，根据采集员提供的现场图片、视频等证明材料，对照相关考核标准进行加减分。会后，议事会把讨论结果张贴公告栏进行公示。对于村民提出的异议，将在全体村民大会或村民代表大会上进行讨论，确保不漏评、不错评、不乱评。

“每个月，俺们都会聚在公示栏那里看自己的信用加减分情况，参加集体志愿活动几次加几分，做了哪些好人好事加几分，哪些行为被扣分了全部写得清清楚楚，村民们对议事会打从心底里信服！”村民林常红由衷地说。

村民如果在哪方面不注意扣了分也不要紧，荣成在农村设立了“信用修复”机制：村民可以通过参加志愿组织开展的各种公益活动，参加捐款捐物等爱心活动等把扣的分补回来，只要在一个年度内修复成功，本年度的信用考核将不受影响。

得分是怎么用的？

为了更直观地显示村民的信用等级，很多村将村民的千分制得分转化为星级考核，把村民信用分为5个星级，五星为最高。

在东山街道崮山前村，将村民信用等级与村级福利挂钩。福利变奖励，让村民感受到信用的力量。“五星拿最高的福利，四星福利就少一点，三星级则没有任何福利。其实，五星和四星就是差几斤鸡蛋的事，村民更在乎的是面子，都想通过自己的努力达到最好，有了这个念头，村里不文明行为就少了，正气就树起来了。”东山街道崮山前村五星级诚信村民解承聚说出了心里话。

除了在村级评选表彰诚信户外，荣成在镇村普遍设立信用奖励基金，让守信村民得到更多的实惠。目前，全市22个镇街设立镇级信用奖励基金261.8万元，815个村居设立信用奖励基金691.1万元。目前，全市镇级信用奖励基金发放42.3万元，村级信用奖励基金发放168.1万元，受益群众达27406人次。按照荣成市出台的守信联合激励政策，达到一定信用分值的群众享受“信用医”“信用行”等86个守信激励产品，提高群众参与信用建设的积极性。

“大雪”这天，大雪飘飘。2018年12月7日，王连街道近2000人次主动参与到清雪工作中来，主动参与人数是以往的几倍。王连街道人大工委主任马军峰介绍，信用已经应用到了王连街道的环境治理、清洁家园、村级救助等各项工作中，村民对“信”的认知经历了“知信—重信—用信—守信”的过程，对“用”的应用也经历了“不自愿—被自愿—自愿—自觉”的过程。“一‘信’换百顺，在农村进行信用管理，算是抓住了‘牛鼻子’。”马军峰说。

从2017年开始，王连街道就在荣成率先探索设立信用基金，变“福利”为诚信积分“褒奖”，鼓励村民成为乡村治理的主角。2018年4月，王连街道又推出“信用+医疗”“信用+环卫”“信用+工资”等多个守信激励产品，将信用管理应用到乡村治理的各个环节中来。如今，王连街道每月参与志愿服务的达4000多人次，“信用+”活动参与率达90%以上，在荣成镇街环境整治等各项考核中名列前茅。